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加大农村青年就业创业扶持力度促进阜南经济和

来源:秩名    时间:2014-11-11 15:56     浏览:

加大农村青年就业创业扶持力度促进阜南经济和谐持续健康发展

县政协委员、团县委副书记  皇甫少鹏

就业是民生之本,创业是一个地区经济社会发展的根本动力。以创业带动就业是解决就业问题的一个重大方针,促进青年创业必将为经济持续健康发展提供不竭动力。目前就业创业已经成为青年特别是农村青年最具体、最现实、最迫切的需求。特别是近年以来,随着大中专毕业生人群越来越庞大,知识结构不健全甚至文化程度极度偏低的青年群体就业创业形势更加严峻。结合团县委促进青年就业创业工作职能,以阜南县29个乡镇、1个经济开发区近50万青年群体为基础,我在全县开展了“青年创业、就业问题”专题调研。调研情况如下:
一、存在的困难及问题
(一)新增劳动力和失业人员的增加,加大了农村青年就业、创业压力。在经济增长方式由粗放型向集约型转变的过程中,产业结构调整、科技进步和技术创新致使行业性失业人员数量增加;小企业破产劳动合同终止造成大量青年工人失业或待岗;大量的农村富余劳动力向非农领域快速转移。失业人员、城镇新增劳动力、大中专毕业生、农村剩余劳动力四方面相互交织,让本来就十分困难的农村青年就业和创业工作雪上加霜。
(二)文化交流水平低、技能素质不高,影响农村青年创业和就业。在农村外出务工的青年中,有一定职业技能特长的属极少数,所谓的技工大多数是一些较为普通的木工、瓦工等,基本没有技术含量高的人。在失业和待业农村青年中普遍存在着文化程度不高、劳动技能欠缺、适应能力不强、就业信息不灵、就业创业能力偏低等现象,制约和影响着农村青年就业和创业的竞争力,进而增加了农村青年跨行业、跨领域、跨地区就业和自主创业的难度。
(三)观念陈旧落后影响农村青年就业、创业工作。调查表明,在农村,一些青年由于恋乡不愿离开本土,有些家长对子女外出打工不放心。另外在职业的选择上存在偏见,认为从事餐饮、宾馆、家政等服务行业低人一等,有损形象,不愿意从事服务行业工作。失业职工、待业青年在就业、创业问题上存在依靠政府、企业的依赖性心理。一部分农村青年一心想找长期稳定的工作岗位,对临时性、阶段性、弹性就业不认可,一些青年对工作环境、福利待遇期望高,挑肥拣瘦,从而在就业过程中丧失良机。同时还存在创业意识不强,对自主创业缺乏自信等问题。
(四)相关政策不到位、资金不足,使服务青年就业工作缺乏长效机制。虽然团县委和信用联社、邮政银行实施了农村青年创业小额贷款项目,但这一项目在运作过程中存在一些弊端,不能满足青年创业资金的需求。主要表现在两方面:
一是青年“贷款难”。主要原因是:一是信用贷款金额偏少。信用贷款贷款金额普遍偏低,根本满足不了农村青年创业资金的需求,而除了信用贷款渠道没有其他方式满足贷款需求;二是无物抵押。按照国家有关金融政策,金融机构发放贷款要求借款人提供抵押、质押物担保,而初创企业往往刚刚起步,大量资金用于企业的设备购置、正常运行等方面,已经没有可做抵押的财产,而企业用房一般是租用方式,不能作为抵押物进行贷款,用车等抵押物由于折旧等因素质押金额极低。三是无人担保。在信用体系不健全和无物抵押的情况下,青年企业贷款只能请人担保,青年靠个人力量寻找且符合金融机构要求的担保人比较少。
二是金融机构“放贷难”。这是因为:一是放贷成本高。农村青年企业贷款多数是小额贷款,面广量大,分散性强。每一笔贷款,金融机构都必须进行前期信用调查、市场调查、用款监督、催促还款,信贷成本较高。二是抵押物不便。金融机构不愿接受青年创业者提供的诸如没有房产证的房屋、小企业厂房设施、知识产权、私人用车等抵押品,而且即使接受了,抵押额度也很低。三是初创企业风险大。初创企业的成果率很低,既有自然风险,也有市场风险,金融机构放贷面临青年初创企业生产经营自然风险、市场风险、贷款户信用风险等诸多风险因素,放贷谨慎。
二、促进农村青年就业、创业工作的对策
(一)加强信息管理,建立青年创业及外出务工青年能人信息库。建立健全“职业技能青年信息库”和“创业青年信息库”,及时动态掌握全县青年就业创业情况。对外出务工青年,及时反馈家乡的发展情况,引导青年带资金、带项目、带技术、带信息返乡创业。
(二)培育青年就业创业典型,以典型宣传带动青年就业创业。培养一大批有理想、有技术、懂政策、会经营的农村青年创业致富带头人,发挥就业创业典型的模范带头作用,以点带面,有效推动农村经济发展和农民增收,促进农村社会和谐。
(三)政府积极促进,优化农村青年就业创业环境。一是帮助青年更好地了解政策。可以将各级政府推出的一些诸如减免税收、就业援助、社会保障等方面的政策,通过网站、公告等形式告知青年;二是帮助青年更好地运用政策。通过举办创业形式分析会、报告会、政策讲解课等形式,帮助青年理解政策、运用政策;三是积极帮助青年争取政策。针对青年就业创业政策的某些空白和缺位,联合有关部门制定并出台区域性的相关政策,进一步优化青年就业创业环境。四是结合团省委、省发改委、省财政厅的小额贷款财政贴息工作,由县政府拿出一定工作经费用于40周岁以下信用度良好的创业青年创业项目的小额贷款贴息工作,一方面解决农村青年经费不足的困难,另一方面也能促进农村青年创业的积极性,同时拉动当地群众的就业,为政府解决就业压力。
(四)完善培训体系,提升农村青年综合素质。一是针对思想观念保守、创业意识不强的农村青年,通过举办创业论坛、创业讲座、创业典型报告会等形式,引导青年转变观念,增强创业意识;二是针对有创业意识、但缺乏创业能力的青年开展系统的创业素质和技能培训;三是针对在创业过程中缺少经验的青年,为其配备了创业导师,进行“一对一”创业辅导。
(五)政府牵头协调,拿出闲置或空置物业或者厂房作为“青年创业园区”或“创业孵化基地”,扶持农村青年创业。目前不少政府部门或乡镇手中拥有相当数量的物业,建议把部分闲置物业转化成“青年创业园区”或“创业孵化基地”,以无偿或者低成本租金的方式提供给农村青年创办企业,重点扶持青年进行高新技术、文化创业、生物医药等知识类、文化类、科技类行业创业。同时,以开发区管理模式对“青年创业园区”或“创业孵化基地”进行管理,将发达国家流行的国际化商务办公中心的模式引进到“青年创业园区”或“创业孵化基地”,提供共享的接待区、会议室、洽谈室、培训教室、茶水间等公共设施。为“青年创业园区”或“创业孵化基地”配备法律顾问或会计助理帮助企业处理日常工作中的法律问题、资金问题、代理等各类问题。这一措施目的主要是可以降低青年创业成本,减少青年创业风险,“孵化”更多创业项目,激发起更多青年的创业决心。
(六)财政支持,降低青年创业门槛。缓解青年创业的资金“瓶颈”问题,建立“青年创业专项资金”,制定小额贷款“绿色通道”实施办法,对于可行项目给予不同额度的贷款,推进小额信贷帮扶工作。要鼓励和引导有条件的青年大力发展有市场、有效益、就业容量大的劳动密集型微型企业;帮助开拓市场,积极引导区内市场消费青年创业企业提供的产品和服务;房租和房屋装修补贴,为在青年创业园区或创业孵化器内租房的青年创业企业给予一定比例的补助;积极争取工商、税务、卫生、城建等部门的支持,简化行政审批手续、免收行政事业性费用、减免税费等优惠政策。
总之,在当前就业、创业形势严峻的今天,特别是在拥有170多万人口的阜南县,加大对青年特别是农村青年就业创业扶持力度的紧迫性正一步步逼近。我们要积极发挥政府各部门的协调作用,真正做到想青年所想、谋青年所思、倡青年所行,为我县青年特别是农村青年的就业创业工作作出努力,更好地促进我县经济和谐持续健康发展。

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